«Жалобная книга» госзаказа

Открытость и прозрачность, развитие информационной инфраструктуры реформированной системы государственного заказа дала возможность предприятиям, не работавших ранее с государственным заказом, активно участвовать в конкурсных процедурах закупок для нужд города.

Так, в 2003 году количество предприятий, получавших государственные контракты составляло около 8300, а уже в первом полугодии 2004 г. их численность выросла на 35 % и составила более 11200. При этом увеличилось не просто количество конкурсных процедур, но увеличилось и количество их участников.

С уменьшением «удельного веса» победителей конкурсов произошел естественный процесс роста числа жалоб[1] проигравших участников на действия государственных заказчиков и государственных конкурсных комиссий. Причем жалобы поступают как в адрес Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ), так и председателям государственных конкурсных комиссий и даже Губернатору Санкт-Петербурга.

За первое полугодие 2004 года в КЭРППиТ поступило (в том числе переадресованных) более 300 претензий предприятий к процедурам государственных закупок и их результатам. По всем случаям сотрудниками контрольно-аналитического отдела проведено рассмотрение документов и направлены ответы заявителям.

Процедура административного обжалования изложена в разделе V «Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1998 № 305 (далее – Положение). Срок подготовки письменного решения по жалобе, определенный этим разделом, в каждой инстанции составляет 30 дней.

При рассмотрении жалоб сотрудники Комитета сталкиваются с не полной информацией по процедуре закупки и сопутствующим ей мероприятиям, изложением достоверно не подтвержденных фактов, некорректными формулировками претензий. Часто по тексту жалобы не понятно, чего же собственно желает заявитель – всего лишь обратить внимание Комитета на некоторые факты нарушений? Пересмотреть какое-либо решение конкурсной комиссии или действие государственного заказчика? Принять к сведению предложения заявителя по совершенствованию системы государственного заказа? Часто заявители в виде жалоб направляют в КЭРППиТ запросы по обстоятельствам каких-либо закупок, не предпринимая никаких попыток получения разъяснений от государственного заказчика.

Как составить жалобу

Универсальной инструкции по составлению жалобы, наверное, не существует, тем не менее, для своевременного и объективного рассмотрения ее Комитетом и направления ответа, устраивающего заявителя, сформулируем некоторые общие рекомендации.

В жалобе необходимо раскрыть предмет обжалования. Например - действия государственного заказчика (в части проведения процедуры закупки - оповещения о процедуре, положений и разъяснений конкурсной документации и т.п.) или решение государственной конкурсной комиссии (в части определения победителей по конкурсу (лоту), отклонения или принятия к рассмотрению конкурсных заявок и пр.)

Наибольшую значимость при составлении жалобы имеет изложение обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, их подтверждающие. Действия заявителя и лиц (государственного заказчика, конкурсной комиссии), на которых подана жалоба, рекомендуется описывать только фактами, имеющими документальное подтверждение.

Рекомендуется указать какие именно действия должны быть признаны нарушающими установленный порядок государственных закупок и какие именно вынесенные решения отменены. В написании важно соблюдать принцип изложения текста официальными юридическими формулировками, но без дачи юридических и эмоциональных оценок действиям должностных лиц. К примеру, заявления о некомпетентности и ангажированности должностных лиц могут быть расценены как клеветнические, и стать предметом соответствующего судебного разбирательства.

К жалобе прилагаются документы, на которые заявитель ссылается в ее мотивировочной части, либо по тексту подробно указывается, где эти документы находятся. Информация и данные, содержащиеся в жалобе, являются конфиденциальными и могут быть разглашены только с согласия заявителя.

Таким образом жалоба должна быть написана ясно, конкретно и достоверно, без некорректных оценок и формулировок. В заголовке необходимо указать: «Жалоба на <предмет обжалования> <наименование государственного заказчика / конкурсной комиссии>.

В жалобе должны быть следующие данные в формулировках как в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» или на сайте
www.gz-spb.ru:

- наименование конкурса;

- дата конкурса;

- лимит финансирования по конкурсу;

- наименование государственного заказчика;

- наименование государственной конкурсной комиссии;

- номер и наименование лота, по которому, по мнению заявителя, конкурсная комиссия приняла неправильное решение;

- предмет обжалования;

- изложение требований и доказательств.

При изложении требований и доказательств, если заявитель ссылается на статьи/пункты нормативных правовых актов или указывает на их нарушение, при наличии каких-либо сомнений в обоснованности этих ссылок, необходимости указывать эти пункты нет. В этом случае достаточно указать пункты конкурсной документации.

Необходимыми реквизитами жалобы также являются:

- реквизиты заявителя (адрес, телефон, ИНН, КПП, ОПФ, наименование, ФИО руководителя);

- контактный телефон, ФИО исполнителя/контактного лица.

- число, подпись руководителя.

В приложенных документах, помимо доказательств, рекомендуется приложить, при их наличии, ответы/разъяснения государственного заказчика по запросам заявителя, технические описания, экспертные заключения и прочие документы, подтверждающие требования заявителя. Тексты и выдержки из нормативных правовых актов прилагать не следует.

Разумеется, если заявитель направит жалобу не придерживаясь данных рекомендаций, она все равно будет рассмотрена, и КЭРППиТ будут предприняты меры по фактам, изложенным в жалобе. Только оперативность этих мер в данном случае станет проблематичной.

Что делать, чтобы жалоба в необходимый срок попала по назначению

Процедура обжалования, согласно разделу V Положения, предписывает заявителю осуществить первичное направление жалобы государственному заказчику. Механизм получения жалобы уполномоченным территориальным органом, т.е. КЭРППиТ, не рассматривается. Тем не менее, предусматривается, что Заказчик или уполномоченный территориальный орган в течение 30 дней со дня представления жалобы должен вынести письменное решение, которое должно содержать:

- обоснование мотивов принятия решения;

- меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в случае полного или частичного удовлетворения жалобы.

В соответствии с разделом 7 Положения о порядке осуществления закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003  № 130 (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2004 № 574) контрольные функции по формированию и размещению государственного заказа возложены на КЭРППиТ. Для того, чтобы КЭРППиТ мог оперативно отреагировать на факты, изложенные в жалобе, копию жалобы, направляемой государственному заказчику, необходимо адресовать непосредственно в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли – 190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., 16.

Для более быстрой доставки жалобы рекомендуем воспользоваться курьерской доставкой непосредственно по адресу КЭРППиТ, - в почтовый ящик, находящийся в фойе. Таким же образом рекомендуется направить решение по жалобе от государственного заказчика, если до этого не был получен ответ КЭРППиТ.

Как правило, исполнителями решений КЭРППиТ по поступающим жалобам являются сотрудники Управления контроля и методического обеспечения государственного заказа. Исполнение решения КЭРППиТ по жалобе ставится на контроль и является обязательным в установленный срок – 30 дней. Если документы по закупке находятся в КЭРППиТ или государственный заказчик их оперативно представил, решение готовится достаточно быстро, в течение недели, и по почте направляется заявителю. Для ускоренного направления жалоб и уточняющих запросов рекомендуется использовать адрес электронной почты control@cedipt.spb.ru, это к тому же ускорит подготовку решений КЭРППиТ, но, при этом, направление жалобы по почте все равно является обязательным.

Порядок действий заявителя в случае, если решение по жалобе полученное от КЭРППиТ его не устраивает, либо не подготовлено в установленный срок, определен пп. 61, 63 Положения. При этом заявитель может направить жалобу в Министерство экономического развития и торговли, что также не исключает возможность его обращения в судебные инстанции.

Что обжаловать не рекомендуется

В соответствии с п. 59 Положения предметом обжалования не могут быть:

- выбор способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд из числа способов, предусмотренных Положением;

- решение заказчика в соответствии с Положением отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки.

Все остальные мероприятия и действия государственных заказчиков и государственных конкурсных комиссий могут быть обжалованы. Тем не менее отмечаем, что по результатам анализа работы КЭРППиТ по жалобам, на основании пп. 45-47 Положения, скорее всего, безрезультатными для заявителя на всех инстанциях будут жалобы на неправомерное отклонение конкурсной заявки с аргументами:

- по «не существенному» нарушению положений конкурсной документации» по соответствию формальным и квалификационным требованиям, если какие-либо требования участником конкурса действительно не выполнены в строгом соответствии с формулировками конкурсной документации;

- по наличию в конкурсной заявке «всех требующихся документов», если комплект документов действительно является не полным, или документы не оформлены надлежащим образом, или не содержат обязательных данных, согласно требованиям конкурсной документации;

- по «общему» соответствию конкурсного предложения требованиям технического задания конкурсной документации, в случае, если часть или даже один параметр этим требованиям не соответствуют.

Обращаем внимание, что во многих случаях при возникновении конфликтных ситуаций при проведении государственных закупок предмет обжалования может быть исчерпан, для этого достаточно поставщику для государственных нужд Санкт-Петербурга получить разъяснения по обстоятельствам закупки от государственного заказчика. Жалобу государственному заказчику и в КЭРППиТ целесообразно направлять в том случае, если разъяснения государственного заказчика или организатора конкурса заявителя не устраивают, либо ответ государственного заказчика затягивается.

Разумеется, не всегда решение КЭРППиТ по жалобе устраивает заявителя, тем не менее, мы рекомендуем, прежде всего, использовать процедуру именно административного обжалования, не прибегая априори к обращению в арбитраж. Далеко не факт, что именно арбитражная процедура обжалования даст предприятию больше шансов на объективное рассмотрение его дела, нежели административная.

Заместитель начальника управления –

начальник отдела С.В. Лютов

---

[1] Далее в статье под жалобой понимается заявление участника процедуры закупки (заявителя) о неправомерных, по его мнению, действиях должностных лиц с просьбой о принятии соответствующих административных мер. Таким образом, заявителем инициируется процедура административного обжалования.